彩票销售员是我国彩票市场中最基层的一线工作人员，正是他们的辛勤劳作，成就了如今千亿元的彩市。但遗憾的是，这个拥有40余万人的庞大群体却因种种原因，社保问题迟迟未能得到解决，这也加重了销售员队伍的不稳定。

法规：这个，不是必须有

《彩票管理条例》第十五条规定：

彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。彩票代销者不得委托他人代销彩票。

根据条例，彩票发行、销售机构与受委托的单位、个人是委托代理关系，是类似于一种承揽性质的合作关系，不符合《劳动合同法》意义上的劳动关系。

机构、站主和销售员这三者之间：

投注站主与彩票发行、销售机构之间是一种协议加盟关系，双方签订的也不是劳动合同；

投注站主与销售员之间是一种雇佣关系，在这种关系里，作为个人的彩站站主，是没有办法给彩票销售员缴纳社会保险的，因为参加社会保险的主体只能是用人单位；同时站主也没有义务为彩票销售员购买商业保险。

所以，从法律意义上来讲，彩票发行、销售机构和站主都不是必须为销售员购买社保。

机构：能有，还是尽量有！

尽管彩票机构没有帮站主和销售员缴纳社保的法律义务，但在现实中，江苏、广东等地的一些销售业绩较好的站点也会为销售员投保商业保险。

同时，为了稳定销售员队伍，考虑到彩票本身的公益属性和社会责任形象，不少省市彩票机构也尝试过灵活地解决销售员社保问题，如：

2007年9月，新疆乌鲁木齐市劳动保障局将彩票销售员列入“灵活就业人员”范畴，这样就可以通过当地社保中心来参保；

前些年，安徽福彩也曾出资为全省福彩站主购买财产保险；

2013年，山东体彩中心为全省体彩销售员购买了人身意外保险和财产保险……

但无奈的是，机构为销售员缴纳保险在各地都未能成为长效机制，都因种种问题而停滞。

销售员：能不能，全都有？

要想为全体彩票销售员缴纳社会保险，到底有哪些困难？

一方面，缺乏政策依据；

另一方面，销售员流动性较大，每年的统计工作都很麻烦；

最重要的是，买保险的资金从哪出？彩票机构的各种资金支出现在都实行预算管理，不太好把握。——中部某省机构工作人员

职业化：该有的，总会有

那么，为了稳定彩票销售员队伍，是不是可以将彩票销售员发展成为一种新职业，以此来解决销售员的社保问题呢？

事实上，彩票销售员的职业化论证从2005年就开始了，民政部最初以“福利彩票销售员”为职业名称，上报给了人力资源和社会保障部；

2006年5月

社保部组织专家进行论证。考虑到福利彩票和体育彩票同属彩票销售范畴，“福利彩票销售员”无法达成共性，因此申报工作被搁置。

2009年

国家颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，对各行各业重新进行了更合理和更符合社会发展需求的论证。

2010年

《职业大典》进行了一次修订，民政部再次提出了建立新职业的主张，并将原来的“福利彩票销售员”改为“彩票销售员”。

2012年

民政部职业鉴定中心已经完成彩票销售员新职业的建议汇总。

记者日前从民政部职业鉴定中心获得的最新消息是，彩票销售员职业论证工作已经暂停，具体原因不明。对此，北京社会管理职业学院社管学院民政管理系主任王晓枚说：彩票销售员发展成为一个职业的时机可能还未到来。

首先，彩票行业社会认知度不高，造成教育机构、社会、政府对于行业的重视程度不够。

其次，彩票销售员职业尚未列入国家职业大典，从业人员资质等系列国家级标准尚未出台，还不是一个国家认可的正规职业。

其三，彩票专业的教育、培训机制尚未形成。

经验：成长的烦恼，都有！

彩票销售员的社保问题，归根结底还得从彩站和销售员本身的存在形态上说起：

我国彩票起步较晚，随着电脑票的兴起，投注站这种销售模式成了最合理、最高效的选择，然而随着这种销售模式的扩展和社会环境的变化，一些问题也随之而来，其中就包括销售员社保问题。

纵观国际，彩票销售形式主要分专营和兼营两种，类似于我国彩票投注站的这种销售形势，在其他国家和地区也存在和曾经存在过。

但在欧美发达国家，这种销售形式已经随着行业发展而大多销声匿迹了，仅有的少数专营店由政府机构开设，主要功能是展示和推广，销售员为公务员，享受公务员的社会保障。

而在公司运营或个人经营的兼营店里，彩票销售员就由所在场所的经营者和员工兼任，享受的社会保障也由所在企业来负责。

某彩票业内人士表示：销售员的职业化和社保待遇等问题与彩票体制息息相关，其他国家也曾被类似的问题困扰许久，这是各国彩票业共同的“成长的烦恼”。

销售员社保问题不是孤立的，而应放在我国彩票发行方式变迁的大背景下来寻求解决之道。长远地看，中国彩票销售形式必将以更快的速度向前进化，至于是走政府直营，或是特许发行，亦或是公司运营加政府监管都有可能，当然，也有可能走出一条有中国特色的发展之路，不过可以预见的是，随着彩票体制和销售方式的进化，这些疑难杂症都会逐渐弱化并最终得到解决。

现在唯一能做的，就是可以考虑成立一些类似于彩票销售员工会、协会的组织，从而让彩票销售员能找到一个帮自己说话的力量，改善自己的生存环境。——彩票行业专家王长江

现在这种销售模式，各地的彩站数量基本上已经饱和了。我觉得以后要做的应该是拓展其他合理科学的销售渠道，不要再发展彩站。这样此消彼长，也许是最好的方法，剩下的就只有顺其自然，让市场去选择。——机构工作人员魏俊青