27日，一则来自中国证券网（上证报）的消息称：据悉，中国彩票十三五规划已编制完毕，正向各省征求意见，预计十一月中旬上报。规划中表示，建议在合法合规的情况下重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。消息一出，彩票概念大涨。

我们知道，自今年3月互联网全面停售以来，业内对于整顿市场发放互联网彩票牌照的呼声一直不断。彩票龙头500彩票网接入中国体彩新系统测试的动作，也被业内解读为“开放网售”的前奏。但至今仍未有进一步的消息，业内关于互联网彩票牌照最终能否发放，并无把握。

那么此次消息是否属实？互联网牌照发放有没可能出现在”十三五“规划当中？彩票牌照发放是否可期？

消息是否属实？

仔细阅读上证报的消息全文，可以发现至少有三处不严谨的地方。

一是出处不明，文中并没指出规划出自何部门；

二是”中国彩票十三五规划“说法十分不严谨，唯彩会查阅过往资料发现，在”十二五“规划当中，曾提及彩票的发展计划——继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。但并没有”中国彩票十二五规划“一说。

三是”预计十一月中旬上报“的时间点不太可能，如今已近11月，”国家彩票规划“这样一个重大项目，半个月时间就能在各省征求意见完毕？

由此看来，消息的真实性存疑。另外有媒体指出：如果这条消息确定属实，则反映的现象更可能是，体彩或福彩中心的“十三五规划”征求意见稿已经完成，正处于下发给各省征求意见的阶段。

此外，有媒体还质疑该消息系炒作，新浪彩通认为：像这则“彩票十三五规划”的消息，干脆直接指向了互联网彩票的牌照，但从消息的模糊性上看，外界其实不应抱有过多期待，也许这只是资本又一轮的借机炒作。

牌照发放会否出现在”十三五“规划？

日前，人民日报公布了“十三五”规划十大目标任务，其中经济相关的目标占据很大一块，比如保持经济增长、转变经济发展方式等。另据媒体报道，要实现全面建成惠及十几亿人口的小康社会的目标，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。因而“十三五”期间，经济发展是第一要务。

在上述前提下，彩票销售的重要性显而易见。唯彩会统计发现，来自彩票销售的收入在中国GDP中的占比也越来越高。我们来看一组数据：

10年间，彩票销量占GDP的份额从0.38%一路升至0.6%。由此可见，年收入超过3000亿元的中国彩票显然已经成为国家重要的经济来源，国家必然会重视。

而我们知道，自互联网彩票全面停售以来，彩票销售也遭遇了”寒冬“。数据显示，今年1月至8月累计，全国共销售彩票2428.21 亿元，同比减少43.34亿元，下降1.8%。彩票销售越来越依赖于互联网渠道。那么，国家经过整顿，规范市场，然后发放牌照重启互联网售彩，既符合国家”互联网+“的战略，也符合”十三五“推动经济发展的目标。

此外，”十三五“的十大目标，保障和改善民生和推进扶贫开发也在其中。彩票作为公益事业，其募集的公益金极大推动了公益项目的发展。随着彩票销量的增长，公益金也逐年增加。2014年，国家筹集公益金1051亿。

从这个层面看，”重启互联网彩票，发放更多牌照“被列入”十三五“规划十分合乎情理。

互联网彩票牌照发放有何难度？

唯彩会曾经分析过互联网彩票牌照发放的方式，发现难度不小。

一是，互联网彩票销售打破地域限制，从而导致各省公益金分配“不均”——更早看清互联网本质并主动拥抱互联网的“省、市彩票中心”，也就更早清除了跨地域销售的屏障，获得更多的彩票销售，进而为所在地获得更多的“彩票公益金”（35%的彩票公益金，一部分到财政部，一部分留到地方），这些“有能耐”的“省、市彩票中心”负责人，也因为为当地政府获得更多的“可支配财政”，而被重用或提拔。

二是，福彩和体彩分别在中央和地方的利益格局不同——互联网福彩，国家层面能直接掌控的”蛋糕“越来越不如地方层面掌控的”蛋糕“大；互联网体彩，国家层面直接掌控的”蛋糕“相对较大，地方相对较小。因此就存在发”国家牌“还是发”地方牌“的分歧。「回顾牌照预测」

因此，即便互联网牌照发放可期，但时间表仍然是围绕在互联网彩票从业者心中的一大问号。毕竟互联网彩票停售至今，已过去半年之久。许多彩票商业网站都在零营收的环境下静待牌照下发，压力不可谓不大。