11月13日，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（以下简称《通知》），对彩票资金构成比例进行政策调整。

此前的6月份，审计署发布《彩票资金审计结果公告》，披露了18个省彩票资金基本情况、彩票资金使用和管理的主要成效、审计发现的问题。当时，财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问时表示，财政部会抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

此次发布的《通知》，除确定要坚持公益彩票和责任彩票宗旨、坚持严格的管理权限、坚持比例返奖三项基本原则外，还重新拟定了彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费的比例，并要求各机构做好政策衔接。

具体的调整内容为：

关于奖金

《通知》说要严格限定彩票奖金比例。要适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。

关注公益金

《通知》表示要切实保障彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

关于发行费

《通知》表示要合理控制彩票发行费比例。其中，传统型、即开型彩票发行费比例最高不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例最高不得超过13%。

其他规定

自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

在此《通知》发布后，福、体彩具体游戏资金构成比例变与不变颇受关注，《公益时报》记者整理以下数据，仅供参考：

彩票资金比例的调整势必对彩票市场产生较大影响，从此次调整大的原则看，是降低发行费比例，上调公益金比例，目的是更好地体现国家彩票的公益性。那么，调整后彩票公益形象是否会得到进一步提升，还要以观后效。从此次调整对各彩票游戏的影响看，彩票市场或产生以下改变。

从两机构各游戏看，福彩的双色球、3D、七乐彩、中福在线，以及地方彩种广东好彩1等游戏均受到影响；体彩的大乐透、七星彩、排列3、排列5，以及竞彩单场固定玩法受到了影响。

此次彩票资金比例调整大致可以概括为：降低发行费比例，提高公益金比例。首先是公益金比例的上调，在销量相同的情况下，意味着公益金筹集得更多，那么彩票对国家的贡献就越大，公益彩票更加深入人心，从而整体提升公众对彩票认可度。基于此，此次调整其实对所有彩票游戏，无论是资金比例调整的彩种，还是未调整的彩种销售均存在着潜在的积极影响，但公益金筹集得更多并不意味着使用得更好，所以上述影响是潜移默化的，可能不会那么立竿见影，在公益金的使用上还有进一步的工作需要做。

另外一方面，以上彩票游戏发行费比例下调，意味着彩票机构的业务经费受到挤压。彩票机构业务经费除了用于支付人力成本、运营成本外，还有很重要的一项功能是用于彩票游戏的营销、促销。这部分资金受到影响或多或少会对机构日后开展相关活动造成影响。当然，彩票发行费沉淀，没有得到很好利用的情况在个别地区也是存在的，这部分资金的下调其实对机构在资金使用上提出了更高的要求，但同时对彩票游戏的营销宣传，继而对游戏销量在客观上造成一定影响。

除此之外，发行费最大的分配比例其实是在投注站，大约占到一半左右（各地略有差异）。此次发行费比例的下调，有些业内人士表示出了对站点发行费比例的担忧，这也是不无道理的。随着房租、人工等成本的不断上升，彩票销售站点在本来毛利就较低的情况下，运营状况不容乐观。此次发行费比例的下调，即使站点部分不受到影响，但最起码提升的空间已收窄得很有限。在经营成本上升，而利润不变的情况下，站点经营者的售彩积极性势必会受到一定打击，从而对彩票销售产生直接不利影响。

在返奖奖金方面，可以说返奖奖金比例变化对彩票游戏的影响更直接。公益金比例划定了20%的下限，发行费比例划定上限，使得返奖部分比例增加的可能性加大。在目前我国彩票销量增长压力空前的情况下，高返奖的游戏由于其返奖高的特性日后势必更具竞争优势，在没有其他政策出台的情况下，此类游戏占据市场主流可能性进一步加大。

除上述情况外，还有两个特例，即双色球游戏和竞猜型游戏。

受此次调整影响，双色球发行费比例由原来的15%下调至13%，公益金比例由原来的35%上调至36%，返奖比例上升1个百分点转入调节基金。日后，双色球的调节基金更加充实，最直接的影响是将来双色球派奖奖金将更加丰厚，调节基金作为返奖奖金的一部分，双色球游戏的竞争力得到增强。

竞猜型游戏则是唯一公益金比例低于20%的特例。“竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。”以竞彩单场固定玩法为例，其发行费比例由原来的11%下调至9%，公益金比例由原来的16%上升至18%，但返奖比例仍高达73%。可以说，这一特例使得竞猜型游戏强劲的竞争力得以延续。竞猜型游戏或渐成体育彩票发展核心竞争力。