购彩者中得大奖之后，往往会在领奖现场进行捐赠，那么，彩票机构并不是慈善组织，他们能否接受中奖者的捐赠？中奖者的捐赠行为是否是法律意义上组织捐赠？捐赠人能否取得相应的税收优惠？中奖者应该如何正确捐赠呢？

　　钱并不是捐给彩票机构的

2016年6月1日，体彩大乐透第16063期开奖，云南一位购彩者揽获10注追加头奖，奖金高达9345万元。6月6日，大奖得主杨先生在兑奖现场，主动捐出256万元奖金，委托云南省体彩中心将捐赠奖金用于昆明市儿童福利机构和一些贫困地区。

杨先生还与云南省体彩中心签订了相关协议书，主要内容是关于捐赠的金额、使用方向以及全权委托云南省体彩中心办理相关捐赠事宜。

这笔钱是杨先生委托云南体彩用于开展相关的公益项目，并不是直接捐赠给云南体彩的，所以并不能说这笔钱是由彩票机构来使用的，只能说是杨先生委托彩票机构用于公益项目。——云南体彩相关负责人

杨先生的行为并不是个案。2014年8月11日，体彩大乐透4.97亿元大奖得主在兑奖现场捐款2000万元用于成立“中国体育彩票大乐透4.97亿善人基金”，在当时成为热议话题。

在山东体彩与大奖得主签订的协议书上，注明了这笔资金主要是用于救助体彩系统内的从业人员和其他需要救助的社会人员。据了解，目前该基金尚无支出。

　　中奖者的捐赠该如何定性？

按照我国即将在今年9月1日开始实施的《慈善法》的规定，慈善组织是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。彩票机构并不是慈善组织。

那么中奖者捐赠部分奖金委托彩票机构开展公益项目，这种行为应该如何界定？

对于什么是捐赠，按照《慈善法》第三十四条规定：

本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。

第三十五条规定：

捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。

北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心副理事长王胜利认为，如果要界定大奖得主向彩票机构的捐赠行为：

首先要解决捐赠的概念和外延，捐赠和民事赠与不同，按照《慈善法》对捐赠的界定来看，捐赠更侧重于利益他人和社会大众，也就是为了不特定的多数人，捐赠人对受益人往往没有法定的义务。

从杨先生捐赠256万元的例子来看，将部分奖金捐赠，并要求用于昆明市儿童福利机构和一些贫困地区，从这个特点来看，符合我国《慈善法》规定的慈善捐赠。不过，按照《慈善法》的规定，各级彩票发行和销售机构没有登记或者被认定为慈善组织，那就不是《慈善法》意义上的慈善组织。

因此，王胜利认为，杨先生捐出256万元奖金并规定使用范围的行为，应当定性为附条件的民事赠与，不宜认定为慈善捐赠。但是，我国法律对杨先生的该法律行为并不禁止，杨先生可以将奖金赠与云南省体彩中心用于做慈善。王胜利说，在此法律关系下，双方的权利和义务按照双方达成的赠与合同履行即可。

不过，北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，原本中奖者认为自己是在“捐赠”，而实际上却成为“赠与”——这可能会违背中奖者的真实意愿，因此彩票机构在接受捐款的过程中，有义务将性质跟中奖者解释清楚，以免以后不必要的麻烦。

作为彩票机构，开展公益慈善活动毕竟不是自己的主要业务。那么在面对中奖者的捐款时，是否有义务引导中奖者将善款捐给慈善组织，成为真正意义上的捐赠呢？

中奖者担心去慈善机构捐赠可能会泄露自己的身份。——某体彩机构负责人对记者表示。

王胜利说：按照《慈善法》的规定，如果捐赠人要求匿名捐赠，那么慈善组织就有义务保密，这一点与对彩票机构的要求是一样的。不过，面对中奖者的捐赠，彩票机构没有法定义务引导他们捐给慈善机构。

　　专门成立一个慈善基金会

中奖者的捐赠行为，是值得鼓励和提倡的。但由于捐赠渠道或者信息沟通不通畅，中奖者将善款捐赠给彩票机构，既不属于法律意义上的捐赠，捐赠人也得不到捐赠的税收抵扣优惠。

金锦萍认为：应该完善彩票行业的顶层制度设计，对于彩票公益金的管理使用以及中奖人的捐赠，专门成立一个慈善基金会，可以将彩票公益金和中奖人的捐赠放入基金会中，这样的设计可能是比较合理的。不过，目前彩票公益金作为政府非税收入另行管理，实行起来比较困难。

从目前来看，具有可行性的方式是，中奖者将善款捐赠给彩票机构以后，彩票机构可以选择与基金会等慈善机构合作，如此一来，一方面捐赠人可以获得公益性捐赠税前抵扣资格，另一方面，可以使彩票机构避免陷入不必要的麻烦中。

金锦萍还建议，在目前的情形之下，中奖人也可以通过彩票机构向慈善组织进行捐赠。彩票机构作为捐赠者的代理人，代替中奖者进行捐赠。当然，中奖者也可以直接向慈善组织进行捐赠。

目前，有些地区的中奖者捐赠的资金由彩票机构负责使用。金锦萍表示：

社会以及监管部门应当对彩票机构使用捐赠资金的情况进行审核。目前所有的慈善组织都需要向社会公众说明善款的使用情况，彩票机构也应该有这样的义务，这不仅仅是对捐赠人真实意愿地遵循，对于彩票机构及其负责人来说，也是非常重要的防范风险的举措。