上周，河北体彩一则《加强体育彩票终端机的安全管理暂行规定》再次引发业内关注，该《规定》对体彩终端机接入电脑、第三方软件乃至手机等其他无关设备都做出了要求，堪称史上最严管控，如果这一做法在全国复制，彩票O2O无疑将受到重大影响。

本月早些时候，唯彩会报道了财政部要求两彩中心报送查处擅自利用互联网销售问题整改落实情况一事，同样提到了对违规终端机的查处。河北体彩中心的这个《规定》，被认为是整改工作的进一步推进。

仔细查看《规定》条文，我们发现有一些新的提法和做法，值得注意。

　　第一，在严禁接入和运行第三方软件之外，《规定》明确提到严禁私自拆装终端机后盖及终端机USB接口封签，甚至连手机和音响灯设备都不能接入。封签有损坏的，市中心可自行规定处罚并重新安装系统张贴封签，如果严格实行，这将有效制止投注站私自接网彩公司订单的行为。

　　第二，销售网点出现被体育总局暂停全部业务权限的违规行为，省体彩中心将采取撤机处理。为了防止地方彩票中心查处违规效率低或办事不利，国家体彩中心直接出手，不但让地方彩票中心措手不及，后者还需对此进行负责。

　　第三点也是最大的新意，《规定》中提到，体育总局体彩中心发现相关违规情况后，将对违规终端机所在的市中心主任扣以500元每次的绩效工资处罚，市中心还要出具对违规网店的处理说明和整改情况。这一举措直接将市级体彩中心主任放在查违规的第一责任人的位置上，将大大提高查违效率。

可见本次体育总局彩票中心加强终端机安全管理的做法，比以往严厉了很多，各项举措逼得地方彩票中心不得不去严查违规。

但是客观上讲，上层管理部门关于查处擅自利用互联网销售问题的行为，并没有受到彩民、彩票店主、彩票网站乃至部分地方彩票中心的广泛支持，甚至还被质疑为“开倒车”的行为，正所谓上有政策，下有对策，这个规定的效果还有待观察。

我们再来回顾一下互联网彩票的业务模式，彩民通过互联网彩票APP或网站下订单，经彩票网站中转后，交由出票公司或者实体彩票投注站出票，由投注站出票的部分被称为是彩票O2O。但现实情况是，如今部分彩票网站仍然通过出票公司出票，甚至是不出票，但都对外宣称是彩票O2O，这也让这一创新行为备受质疑。

　　通过上图我们可以发现，所有的彩票投注机都来自体彩中心，但彩票中心并不能直接管理，而是起监督作用。新《规定》对于投注站的影响要更大，他们不仅要面对国家体彩中心的系统搜查，还有本地彩票中心宣管员的线下检查。也就是说，真正的彩票O2O将首先受到打击，而靠着彩票O2O名号但并不通过投注站出票的行为，受到的影响更小。

　　一位业内人士分析认为，新《规定》的威力如何并不在于规定条文本身，而在于彩票行业内部的利益分配和权利格局，如果地方彩票中心仍不执行，或懒政怠政，《规定》再严格，仍旧是一纸空文。

附录：河北体彩《规定》原文