十三五期间彩票如何发展是十分引人关注的问题。十二五期间，我国彩票业取得了令人瞩目的成就，特别是十二五的前四年，彩票的高速增长让彩票相关市场异常活跃，彩票成为社会关注的焦点。十二五收尾之年，彩票的增长剧情反转，年度总销量出现了11年来的第一次负增长。在新的改革大潮下，十三五期间彩票业的改革一定会提上议事日程。

彩票业发展近三十年，取得的成绩有目共睹，但距离社会的期望值还是存在一定差距的。彩票业需要改革的地方也许很多，但改革先从什么地方着手是一个值得重视的问题。

中央最近提出的供给侧结构性改革对于彩票业也指出了改革方向。在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

为什么彩票业也要进行供给侧结构性改革？

彩票虽然不是商品，但的确存在买卖，也就存在着供求关系。彩票机构是供给方，购彩者是需求者，彩票业进行供给侧结构性改革就是使彩票的供给系统更好地适应需求变化。

彩票销量出现增长停滞甚至下滑的状况以及许多不尽如人意的问题的原因，一定出现在供给方，因此彩票进行供给侧结构性改革是十分必要的。

所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，对彩票业而言也就是提供优质的彩票游戏，用改革的办法推进结构性调整。彩票业体制改革的目的正是为了适应供给侧改革，矫正要素配置扭曲，对不适应彩票发展的供给方问题加以改革，扩大有效供给，使彩票游戏满足购彩者需求，促进彩票事业持续健康发展。

彩票的供给侧改革可以解决两个问题：一是销量长期稳定增长的问题；二是彩票的社会责任问题。这两个问题正是目前困扰彩票界的主要问题。要真正解决它们，就要分析产生这两个问题的原因。

虽然可能有很多种分析结果，但严格来讲影响彩票销量和彩票社会责任的最主要因素是产品问题——这也就是彩票业要注重供给侧改革的原因。

什么是彩票的产品？市场上销售的彩票游戏就是彩票的产品，决定彩票销量的最根本因素一定是彩票游戏，而彩票引起的社会责任问题的主要因素也在彩票游戏。

我国的彩票产品存在问题吗？作为彩票游戏供给方的彩票机构大概不愿承认彩票游戏存在问题，甚至可以将责任推到游戏的审批方，认为经批准的游戏其责任应该由审批方负责。笔者在此不想谈论彩票游戏存在什么问题，更不是判断谁该承担责任，而是根据中央供给侧改革的精神，认为彩票业也应该根据彩票的特性进行供给侧结构性改革。

其实供给侧结构性改革和追查责任没有一点关系，发现彩票游戏存在问题也是正常的，因为在特定的历史进程中有些问题是不能避免的。

彩票的发行销售和监管审批方大概都应该算为供给方，彩票的供给侧改革是彩票供给方不可推卸的责任。只有在供给侧改革方面取得成功，彩票的其他问题才会迎刃而解。彩票供给侧结构性改革应该作为彩票业改革中重要的一环。

十二五已经结束，十三五正在展开。彩票业在十三五期间的主题也应该是改革，彩票业只有改革才能攻坚克难。为确保彩票销量稳定增长，履行好彩票的社会责任，必须进行好供给侧机构性改革，并根据供给侧改革的需要，进行好相关改革。

当前非常引人注目的彩票体制改革，也应该围绕供给侧改革进行，因为彩票体制改革的目的就是为广大人民群众提供更好的彩票游戏。而所谓好的彩票游戏，应该深受购彩者欢迎，健康有趣，这样既能保证彩票的销量，也能够解决彩票的社会责任问题。

我国彩票业发展时间不长，又经历了高速扩张和发展，彩票游戏相对粗糙以及存在有些游戏过于急功近利的现象是不应否认的事实。彩票业近年负面报道增多的原因虽然是多方面的，但由于彩票游戏存在问题而引起的社会责任方面的追问和质疑也不在少数。

彩票销量增速放慢也和游戏老化以及游戏受欢迎程度降低有关，甚至最受社会关注的彩票渠道建设中的互联网销售彩票问题，也和游戏选择及游戏开发相关。

在十三五期间，彩票业应该做好供给侧结构性改革，并以此为核心推进彩票体制改革和渠道建设、需求侧改革。只有改革才能使彩票事业得到健康的发展。（郭志）