广州市荔湾区金花街社区长者家园，老人们在社工的指引下做手指操

几天前，来自广东遂溪的邱乘收到一笔捐赠款，这笔来自广州市慈善会“爱蕾行动”项目的救助款，是给他12岁的儿子小泽（化名）支付医疗费用的。为了给儿子治疗“骨髓异常综合征”，他已经走投无路了，这笔捐赠款让他看到了希望。

而在刚刚过去的暑假，广州市从化太平镇第二中心小学的孩子小园（化名）过得十分开心，喜欢画画的她在艺术支教队老师的帮助下，画出了许多幅好作品。这是由广州动漫协会发起的公益创投项目，已经连续三年赴广州偏远山区学校开展艺术传播公益服务。

邱乘和小园得到的帮助背后，都有来自福彩公益金的支持。作为全省持续多年的销售冠军，近年来，广州市平均每年留成约3.5亿元公益金，遵循着“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨进行分配管理。

专门出台法规监管公益金使用

2015年，广州共销售各类福利彩票39.4亿元，连续三年位居全国市级福彩销售机构第一，筹集福彩公益金11.3亿元，其中按规定上缴中央、省公益金7.3亿元，本市留成3.94亿元。记者从广州市民政局福利处了解到，2015年的福彩公益金重点用于老年人、孤儿、残疾人福利机构建设，社区居家养老服务设施建设运营，特殊教育项目，贫困学生资助，城乡医疗救助，社区服务等。

福彩公益金，事事关民生。如何确保每一分钱都真正落到实处？广州有自己的办法。为规范和加强福彩公益金的使用和监管，广州先后出台了《广州市福利彩票公益金项目管理办法》等多项规定，成立了全国首个福彩公益金评审委员会，由民政部门牵头，财政、残联等多个部门联席审议，综合评审公益金立项、资金拨付等工作。也就是说，每一笔公益金的支出，都有经过评审委员会进行审核，所有申请到公益金资助的项目，都要经历公示方可“过关”，真正做到公开、透明地让每一分钱公益金都“用之于民”。

　　过半公益金用于提升养老服务

福彩公益金使用，养老服务是“大头”。拥有着超过150万60岁以上老年人的广州已经进入中度老龄化社会，对养老服务的需求也越来越大。记者了解到，广州将福彩公益金的半数以上都用于社会养老服务体系建设。除了养老机构建设的资助，广州市福彩公益金在养老服务方面的资助主要在居家养老服务、日间托老机构服务以及星光老年之家的运营上。

94岁的杨婆婆是广州荔湾区金花街居民，从2010年至今，她几乎每天都要到离家不远的金花街养老日托中心，“从早上9点到下午5点半，我天天都来这里‘上学’！”听着粤曲的杨婆婆笑着跟记者说，在这里，她已经有了一套规律的“作息”：早上社工会给她量血压，还会为她读报纸，累了就休息一会儿，有护士带着她伸伸手、伸伸腿，做做操。中午吃饭有配餐，还有专门的疗养室午休，下午有治疗师跟她玩拼图、拼色块的游戏。“子女下班了再把我接回去，第二天我又来，就像返学校一样。”

如今，和杨婆婆一样，越来越多的老人选择来社区日托中心。然而，金花街养老日托中心是广州日间托老服务的一个缩影，采用政府购买服务的方式，让专业社工进驻社区，让社区居民在家门口就能享受到专业服务。

城市的社区养老服务中，养老日托中心是重要的一环，这里会为社区中日常生活需要一定照料的半失能老人提供膳食供应、个人照料、保健康复、休闲娱乐等服务。这也是福彩公益金资助的重要部分。2015年，广州市福彩公益金为全市日间托老机构建设和运营提供了1590万元的资助。

　　“济困”范围拓展至非穗户籍人员

帮助困境人群，是福彩公益金使用的重要方面。在广州，受助的困境人群早已不局限于户籍人口。由广州市慈善会2009年9月启动的“爱蕾行动”，得到福彩公益金的全力资助，这个一开始用于开展白血病困境儿童救助的公益项目，从2014年4月起，升级为“爱蕾行动——困境儿童全方位救助计划”，内容涵盖困境儿童助学、助医和生活救助方面。如今，该项目的服务对象除了广州市户籍的困境儿童，还覆盖到符合条件的外来务工家庭困境儿童，比如邱乘的儿子小泽。

值得一提的是，从去年开始，福彩公益金每年对该项目的资助提升至100万元。与此同时，每年的广州市福彩公益行募得的慈善款，都悉数用于该项目。据统计，截至2016年9月，该项目资助人次已达343人，资助金额高达494.69万元。

同样覆盖至外来工的还有每年的异地务工女性“两癌”免费检查，这一项目由广州市妇联发起，也得到了福彩公益金的资助。2015年，福彩公益金资助百万元，为7000名在广州工作半年以上，且月均收入低于3500元的异地务工女性提供宫颈癌、乳腺癌的免费检查，并同时在全市范围内广泛宣传“两癌”防治知识，提高异地务工女性自我保健意识。

　　提供“种子资金”打造广州公益创投

在广州，福彩公益金的使用除了用于“扶老、助残、救孤、济困”等传统领域外，还有一些创新性投入，其中，不得不提的是已经连续开展三届的广州市社会组织公益创投活动。政府提供“种子资金”，为社会组织尤其是草根社会组织的优秀公益项目提供基础支持，发动社会组织自身能动力，撬动社会资金，从单纯的个案帮扶转变到搭建平台，建立广州公益“生态圈”，真正让越来越多的公益资源“动”起来，这是广州市社会组织公益创投的最大特色。而这中间最重要的“种子资金”就来自福彩公益金的资助。

广州市越秀区志盟社会服务中心下属的平安广州志愿服务总队（以下称“服务总队”），从事消防安全教育已10年。2014年，服务总队带着项目“穿越火线”申报了首届广州社会组织公益创投活动，获得30万元的资金支持，正是这一次申报让整个团队走向了专业化的道路。

广州动漫行业协会发起的广州市偏远山区学校艺术传播公益服务项目，今年又获得30万元的资助，这个旨在为山区学校孩子提供艺术支教的项目，三年来几乎覆盖了广州所有山区学校，不仅服务了受助人群，也让社会组织本身也得到了很好的成长。

记者了解到，前两届公益创投活动，福彩公益金每年提供1500万元的资助，今年是第三届，公益金的资助加码至1850万元。当然，政府资助并不是广州公益创投活动的最终目的，按照规定，公益组织需自筹项目配套资金，自筹资金占比需达40%，而这也正是广州公益创投的创新之处。如今，越来越多的社会组织加入进来，越来越多的爱心企业也投入进来，这也让广州市社会组织公益创投活动打破了政府向社会组织购买服务的单一思维，更打造出政府、企业、社会组织共创共投的全新模式。