在彩票资金新政策中，公益金比例有所上升，彩票奖金虽严格控制，但比例并未下调，唯一降低比例的只有发行费。彩票发行费降低后，受此影响最大的无疑是彩票发行与销售的相关参与者。具体来看，哪些彩票参与者利益将受到影响呢？

彩票机构：业务经费受挤压

降低发行费是这次彩票资金调整的核心和主要目的，而从此次彩票资金调整的背景来看，降发行费的主要目的就是控制彩票机构违规挤占挪用发行费。因此，降低彩票发行费，首先受冲击的无疑是彩票机构。

彩票发行费虽然早就纳入财政专户管理，实行“收支两条线”管理，但彩票发行费主要由彩票机构支配。《彩票管理条例》也规定，彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出，但部分地方彩票机构在彩票发行费提取较多后，不仅出现结余情况，甚至出现挪用挤占，违规使用，导致2014年彩票专项审计暴露出诸多发行费使用问题。

从2015年开始，彩票发行机构业务费不仅由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，同时发行费比例还将降低。在提取的发行费降低后，无疑也将使彩票机构业务经费受到挤压。

彩票机构业务经费除用于支付日常办公支出、系统建设、终端采购、纸张印刷、物流运输等环节外，还用于市场推广、营销宣传等运营环节。在降低发行费，彩票机构业务经费受挤压后，彩票机构用于市场推广、营销宣传等环节的费用也或将不可避免地会相应减少，进而影响到彩票市场的宣传营销。

彩票供应商：或将受影响

此次调整彩票资金比例，虽然未明确提及对参与一些彩票生产、销售等环节的彩票供应商、运营商的政策。但在所有资金项目都有调整后，彩票供应商、运营商无疑也将受到影响。

除返奖政策调整要求扩大中奖面，可能扩大高频快开等新游戏的需求，而使得供应商有更多机会参与游戏研发外。此次政策调整，对彩票供应商和运营商更直接的影响还来自于发行费降低。

无论是游戏研发，还是系统建设、技术支持、终端供应、纸张印刷或是代理销售，彩票供应商、运营商参与彩票的生产和销售所能获得的费用主要都来自于彩票发行费这一部分。在降低发行费比例后，彩票机构是否会相应下调系统建设、终端供应、纸张印刷等环节的资金比例还不好说，但业务资金如果减少，彩票机构可用于上述彩票生产、销售环节的资金必然受到影响。因此，在降低发行费后，彩票供应商、运营商也或将受到影响。在彩票资金构成比例调整后，彩票供应商、运营商也要积极应对彩票市场的变化，充分把握新技术、新理念的发展趋势，为彩票发展提供支持。

代销者：收益能否保证？

彩票调整资金、降低发行费的消息一出，广大彩票代销者尤其是各地彩票销售网经营者都十分关注：在发行费降低后，投注站获得的销售佣金是否也将随之下降？目前，在各地房租、人工等成本不断上升的情况下，彩票投注站点经营压力也越来越大，有很多站点在扣除成本后所剩不多，如果再降低销售佣金，投注站点将承受更大的经营压力。

为此，财政部在通知中明确要求，需要下调发行费比例的，应该由彩票发行机构、彩票销售机构按照合理确定分担机制、保障彩票代销者合理费用的原则制定调整方案，按程序报批后执行。而要“保障彩票代销者合理费用”，意味着站点代销佣金比例不应下调，或至少不能受到明显影响，所降低的2个点的发行费主要应由彩票发行机构和彩票销售机构分担。但实际情况如何，还有待彩票机构在年底制定的调整方案中确定。

投注站点的代销收益有望得到保障，而同样作为代销者，互联网销售企业的代销费用很可能无法与之前相比。目前，财政部尚未批准正式开通互联网销售彩票，互联网代销商的佣金比例还不得而知。但可以肯定的是，发行费普遍下降至13%以下，以往一些互联网代销企业通过与各地彩票机构签订协议开展互联网代销拿到佣金10%以上的情况将彻底成为历史。

不过，市场普通认为，彩票投注站模式的线下销售渠道营销成本高，尤其是在降低发行费比例后，线下渠道不利于扩大彩票市场，未来应该充分利用科技的发展进步，重点拓展互联网和移动互联网等线上渠道销售，降低销售成本，推动彩票发展。