“冰封”两年的互联网彩票，在生日没有盼来“解禁”的消息，相反却迎来了监管层的继续严查。这一主要面向地方彩票市场的督查，将对基层违规进行清查，也使互彩重启的愿望再次落空。

从去年起，互彩重启的消息就不绝于耳，不断的严查和资本的抄底，仿佛都在释放重启信号，然而，在行业人士眼中，两年的洗牌之后，市场纷乱依旧，在治理未完成以及体系尚未理顺的当下，互联网彩票的重启仍无定期。

　　彩票中心“严备”监管层考试

在网彩停售两年的时间点，各方期待的互联网彩票重启期望，被监管部门毫无征兆的重拳终结。

近日，财政部、民政部、体育总局联合下发加急文件《关于对擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况进行督查有关事宜的通知》，再次加码查处整顿互联网彩票。

《通知》明确，三部门将组成六个联合督查组，于2017年2月中旬至3月中旬，赴25个省市就落实《关于查处擅自利用互联网销售彩票有关情况的通报》（以下简称《通报》）的文件精神进行督查，具体包括《通报》中指出的问题和整改要求是否已经到位，是否收回财政资金、是否对有关责任人执纪问责、是否仍存在擅自利用互联网销售彩票行为等现象。

“结合前期的自查、互查以及目前认真细致地核查，中心确认没有开展利用互联网销售福利彩票的业务。”2月28日，河南省福彩中心一位工作人员如此向记者表示。他介绍，接到《通知》后，省民政厅极为重视，彩票中心也迅速做出反应，组织对《通知》内容进行认真学习，同时按照通知要求，逐条对2016年2月发布的相关要求再进行了一次对照检查。省福彩中心确认从未委托任何网络公司等单位（个人）以任何方式利用互联网销售福利彩票。“在国家对互联网销售彩票政策没有明确之前，不会开展网络销售彩票的工作。”

与此同时，河南省体彩中心也对《通知》做出反馈。其称该中心已于2017年再次开展擅自利用互联网销售体育彩票行为的自查工作，目前河南省体育彩票管理中心未与任何公司、网站合作或授权利用互联网销售体育彩票，“自称与省体彩中心合作或经过授权等开展互联网销售体育彩票的行为，均系侵权行为，省体彩中心有权依法追究其法律责任”。

“彩票中心如此重视，是因切中当前互联网彩票悄悄蔓延的要害。”彩票行业人士刘先生表示，监管层在2015年下发禁止令，目的在于清理互联网彩票发展过程中的违法违规现象，保障彩票行业的健康有序发展。但随着禁令时间的增长，不少网站顶着被监管层处罚的危险，打着擦边球，偷偷恢复了售彩。而这其中，不少彩票销售网站都号称与地方彩票中心或线下投注店签订有合作代理出票协议，来吸引彩民的关注。这一类平台派奖仍然是在线上平台进行，与网上下注平台代理出单的模式没有本质不同，且有不少会夹杂私彩，都属禁止行列。

而能够打着地方彩票中心的名义来销售，与彩票中心的责任落实未到位有很大关系。“甚至有个别地方彩票中心人员与平台合作进行违规售彩。”他称，此次监督就是要给基层敲敲钟，督促其对于《通报》执行到位、落实到位、整改到位，“督查的同时还要收集地方中心对于互联网彩票的看法与意见，也就是说，外界期望的互彩解禁，短期内是不可能了”。

　　两年禁令行业缩水严重

自2001年第一家互联网彩票平台出现以来，行业已然经历了5次禁令，前４次都在不久之后解禁，谁也没想到这一次冰封期，会持续两年之久。

“这两年圈子缩水严重，留下的都是在等今年的动作，没想到等来的是监管的加强。”刘先生认为，此轮禁令，是一系列规范通知的集合产物。早在2015年1月，财政部、民政部和体育总局就联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。当月起，包括淘宝彩票、微信彩票、网易彩票、500彩票网等在内的国内主要售彩平台纷纷发布公告，称将暂停旗下全部或部分彩种的销售，以至于大多平台的主页，都更换成“接中心通知，彩票暂停服务”的公告。没多久，凤凰彩票、新浪爱彩、彩票2元网、QQ彩票、搜狗彩票、澳客网等也暂停全部彩种的销售。

当年4月，财政部等八部门联合发布公告，正式禁止擅自销售互联网彩票。而在此后长达两年的时间内，虽有重启之声在业界盛传，但从没有权威部门的任何表态，取而代之的是一次次的监管加强。

一家国内知名平台相关负责人笑称，每次预期会重启，都是“事与愿违”，“去年3月盛传重启，等来的是五部委严查的通知。这次预计2年解封，结果是更加严格的督查”。

唯创咨询分析师魏东明认为，这反映了从业者的无奈与期待。在他看来，尽管两年来市场有很多说法，但大多属于“流言”或者说是一种炒作。而之所以有如此市场反应，一方面是因为之前互联网彩票曾遭遇多次叫停，但持续时间都比较短，惯性心理认为不会禁止过久；而另一方面，则是这一块市场的诱惑确实很大，也容易激发人们对解禁的猜想。

这一市场的想象空间能有多大？从解禁之前的市场表现足以窥探一二：数据显示，仅2014年，我国互联网彩票销售就突破了850亿元，同比增长达到102%，占据了整体彩票销售的超五分之一。

这还仅仅是账面数据。其介绍，2014当年互联网售彩数字只占彩票销售的五分之一，但实际所带来的资金沉淀，则更为可怕。“当时去彩票点买彩票，买几注就给几注的钱。而在互联网上买彩票，很多平台采取充值、代扣的方式进行彩民长期投注。预付卡模式所带来的沉淀资金，这是令人真正眼红的地方。”

事实上，随着禁令的持续，全国彩票的销售额，似乎也受到一些影响。数据显示，2016年全国共销售彩票3946亿元，虽比2015年的3678亿有所增长，但仅比禁令发布前的2014年3823亿元微增百亿多，增长势头有所趋缓。

而对行业来说，两年禁令已让市场缩水严重。2月23日，彩票行业“翘楚”500彩票网公布了2016年第四季度及全年未经审计财报。财报显示，2016年归属于500.com的净亏损为人民币2.00亿元。2015年，归属于500.com的净亏损为人民币3.24亿元，之所以净亏减少，全拜移动手机应用所赐，而非彩票业务。

这并非平台的经营不善，而是行业目前的共同现状。按照刘先生的说法，目前对于重启的憧憬，使不少平台咬牙坚持。“现在一些平台都是依靠做移动游戏或者手机应用来支撑。现在督查监管又加了劲，短期内解禁看来是无望了，今年上半年应该会有不少人退出这个行业。”

　　牌照制带来市场大搏杀

“解禁是肯定的。这个行业仍然富有朝气，一旦开闸，将会极大释放互联网彩票的潜力市场。”面对行业未来的走势，一位行业人士如此对记者表示。

解禁之说未必空穴来风。早在2016年1月，民政部以及国家体育局等彩票主管部门就曾召开关于互联网彩票业务的座谈会，就互联网彩票的业务推动进行调研。据媒体之前的公开报道显示，主管部门对互联网彩票业务是持支持态度的，本着“开前门，堵后门”的原则，资质达到要求的互联网彩票企业可向国家福彩中心和体彩中心递交业务申请。

而在当年5月26日，财政部网站则挂出一则关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。招标信息显示，“项目开展周期为2016年6月至2016年12月，项目采购人为中国福利彩票发行管理中心，数量为1套，同时不接受进口，投标截止及开标时间为6月14日”。

根据公告中交货期及服务期方面的要求，2016年8月底，完成品牌策划及电话销售福利彩票相关宣传素材成果输出，配合后续电话销售福利彩票试点的上市推广；2016年10月底，完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。

这也被嗅觉灵敏的资本市场，解读为“互彩销售可能将于2017年上半年开闸”，并积极布局互联网售彩业务。2016年2月，乐视体育1000万美元投资竞彩服务运营商章鱼彩票；3月，阿里巴巴则以23.88亿港元收购互联网彩票公司亚博科技59.45%股份；此外天音控股也通过子公司收购香港益亮旗下掌信彩通，并购范围包括掌信彩通的全资子公司深圳穗彩及深圳穗彩控股子公司北京穗彩，莱茵体育也以2200万元的价格，收购了彩票代销公司宾果科技35%的股权。魏东明认为，这不仅有着抄底意味，也有着备战意图，并提前占领有利位置。

他坦言，互联网售彩是大势所趋，据其了解，监管层已派出调研人员进行调研，财政部也正会同有关部委探讨实行牌照制的可行性。一旦财政部与体育总局、民政部完成相关试验工作，下一步应该是分批发放网络售彩牌照。“但这个过程不会太快，现在各方还存在一些问题需要解决。即使出现有利条件推动，也可能要到2018年了。”

而在发牌过程中，显然只有实力较为突出、专业性强、便于监管的互联网网站，才有可能逐步获得售彩牌照。而据行业的说法，其发行费返点，也将会低于实体网，这将导致大批中小平台在查、关、规的风暴中被治理整顿，“市场也将因此进入巨头们白热化的争夺中”。