近日，财政部网站正式发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，这则10月21日就下发的通知引起彩票媒体的广泛关注。

通知的核心内容为：发行费降低2%，确定返奖率比例上限为75%，公益金比例保底20%。这三个部分的比例可以说是中国彩票的最核心问题，公益金体现中国彩票的公益性，返奖关于彩票的竞争力，而发行费则是整个彩票行业企业生存的关键。

在互联网彩票停售整顿、彩市销量低迷的的大背景下，这次彩票资金调整是否是财政部拿出来的解决方案？业界盛传彩票中心与中央存在着博弈，这个方案又是否符合各方利益呢？唯彩会从今天起，针对本次彩票资金调整，对彩票发行费、公益金、返奖奖金三个方面进行进一步解读。

（一）发行费降低2% 影响有多大？

降低发行费大势所趋

目前我国彩票的发行费提取比例是不高于15%，这个标准制定是在2001年，文件已经实行了14个年头，14年间，中国彩市年销售额从180亿发展到3800亿，变化可谓翻天覆地，但是实行多年的发行费标准却未改变。

另外，随着总体销量的暴涨，发行设备的逐步到位，发行技术的改良等因素，彩票的发行成本大大降低，这与十几年不变的发行费显然是矛盾的。虽然彩票管理部门根据实际情况对部分彩种的发行费进行多次微调，但中国彩市的发行费整体仍然偏高。

关于降低彩票发行费的呼声一直都有，早在今年7月份，就有媒体预测国内彩票发行费比例将下降，如今一纸通知兑现，也可见发行费的降低是公众所乐见，大势之所趋。

减少中间操作空间

传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

从这个规定来看，降低彩票发行费将提高国家彩票公益金收入，2014年我国共筹集彩票公益金10515584万元。但是相比于这个，降低发行费还有更深层次影响。

今年6月25日，审计署公布了针对18个省市的彩票资金审计结果，查出“问题资金”169亿元，占总审计资金的四分之一。彩票资金使用不规范已经不是个别问题，其中包括个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利。

除监管不力，资金使用不透明外，高额的发行费冗余也是一个重要原因。发行费花不掉，经常被有关部门用作他用，极容易滋生贪污腐败现象。

本次合理降低发行费，将大大减少地方彩票中心、相关彩票企业中下游机构的操作空间，有利于保持彩票事业持续健康发展。

投注站如何生存？

发行费降低了，投注站怎么生存呢？

通知也给出了答案。财政部要求彩票机构做好政策衔接工作，需要下调已上市销售彩票游戏发行费比例的，彩票发行机构、彩票销售机构应按照合理确定分担机制、保障彩票代销者合理费用的原则要求。

可见，降低发行费并不会挤压投注站的生存空间。因为，彩票销量的提高主要还是靠千千万万的传统销售站，一旦投注站经营困难，也就无从谈提高彩票销量，为国家贡献彩票公益金了。

业内人士指出，不排除彩票中心未来推出多套佣金制度的可能，投注站的佣金比例略高于网络售彩，这样就能在发行费下降的同时彩票销量保持稳定。

彩票资金调整牵一发而动全身，发行费降低首当其冲，以往彩票中心、出票公司、互联网彩票企业等一系列围绕发行费利益链条将被打乱，发行费降低的同时也减少了可能的彩票资金被挪用的风险，有助于建立更完善健康的市场环境。